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封開縣人民政府關于印發封開縣人民政府重大行政決策公眾參與辦法的通知
文章來源:   發布時間:2019-06-05  
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  FKFG2019002  

 

 

封開縣人民政府文件

 

封府20192

 

封開縣人民政府關于印發封開縣人民政府

重大行政決策公眾參與辦法的通知

 

各鎮人民政府,縣政府各部門、直屬各單位:

《封開縣人民政府重大行政決策公眾參與辦法》已經2019年5月15日十六屆60次縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題由縣司法局負責解釋。

 

 

封開縣人民政府

2019年6月5日

 

 


封開縣人民政府重大行政決策

公眾參與辦法

 

第一章 總

    第一條 為了規范政府重大行政決策公眾征詢工作,推進決策民主化、科學化,增強決策透明度,保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權,根據《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》《廣東省重大行政決策聽證規定》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于我省全面推進政務公開工作實施意見〉的通知》《肇慶市法治政府建設實施意見(2016—2020年)》《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》《肇慶市人民政府重大行政決策公眾參與辦法》《封開縣人民政府重大行政決策程序規定等有關規定,結合我實際,制定本辦法。

  第二條 政府重大行政決策草案履行公眾參與程序及公眾參與平臺建設管理活動,適用本辦法國家、省、市對公眾參與決策另有規定的,從其規定。

  本辦法所稱的重大行政決策,是指《封開縣人民政府重大行政決策程序規定》規定的屬于重大行政決策范圍的有關事項。

  本辦法所稱重大行政決策公眾參與,是指重大行政決策草案審議決定之前,決策承辦單位按照有關規定對決策草案進行公示,征詢、聽取公眾意見并進行反饋的一系列活動。

  本辦法所稱公眾參與平臺建設,是指在政府門戶網站等級政務媒體信息平臺構建整合具有決策草案公示、公眾交流互動、反饋意見處理等功能的政務信息平臺。

  第三條 實行重大行政決策公眾參與制度。鼓勵公眾對重大行政決策草案提出意見和建議。

  第四條 重大行政決策公眾參與應當遵循公開、公正、高效、便民的原則。

  第五條 決策承辦單位應當根據重大行政決策草案涉及事項對公眾利益影響的范圍和程度,以合法適當的形式廣泛征詢、充分聽取社會公眾及利害關系人意見,并反饋意見處理情況。

  決策承辦單位,是指《封開縣人民政府重大行政決策程序規定》規定的重大行政決策起草單位。

  第六條 政府辦公室負責統籌、協調政府門戶網站公眾參與平臺建設,共同推進重大行政決策公眾參與工作,會同縣政府法制機構指導、監督決策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。

  縣政府法制機構負責按照國家、省、市推進依法行政工作的相關部署,擬定加強公眾參與平臺建設工作有關方案,提請政府辦公室審定執行。

  信息中心負責按照依法行政有關要求和使用需求,對政府門戶網站等公眾參與平臺進行信息整合、設計優化,增強公眾參與平臺的交流、互動功能。

 

第二章 公眾參與決策范圍

  第七條 對事關經濟社會發展全局,社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大行政決策,決策承辦單位應通過公開征求意見、聽證會、座談會、民意調查、實地調研等形式,廣泛聽取社會公眾意見,與利害關系人充分溝通,注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。

  第八條 重大行政決策草案有下列情形之一的,可以不公開征求意見:

(一)決策事項涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密以及按照有關法律、法規、行政規定不對外公開的信息; 

(二)發生自然災害或者其他危及公共安全的突發事件,需要政府立即作出處理決定;

  (三)上級黨委、政府和委、政府決定不予公開的其他情形。

 

第三章 公眾參與決策方式和程序

  第九條 決策承辦單位可以通過政府門戶網站、微信微博公眾號、報紙、廣播電視、政務公開專欄等平臺公開征求意見。

  第十條 公開征求意見應當對以下內容進行說明:

  (一)決策事項名稱;

  (二)決策事項的主要內容、目的;

  (三)決策依據、理由和影響;

  (四)反饋意見方式和時間;

  (五)應當公示的其他內容。

  重要規劃的設置、調整,重大交通、市政或者科教文衛基礎設施建設方案,重大項目征地拆遷、房屋征收等決策事項公開征求意見的,在有條件的情況下應當采用展示模型、公示圖形、播放影像等直觀方式公示。

  第十一條 公開征求意見的期限不少于20個工作日,法律法規或者上級政策文件另有規定的從其規定。

  因情況緊急等需要縮短公開征求意見時間的,決策承辦單位應當在公示公告說明依據和理由,并在草案起草說明對縮短公開征求意見時間的依據和理由作專門闡述。政府辦公室、縣政府法制機構審查認為其依據和理由不充分,可以將決策草案及其請示件退回決策承辦單位,要求重新按規定公開征求意見。

  第十二條 重大行政決策有下列情形的,應當召開聽證會:

  (一)法律、法規、規章規定應當聽證的;

  (二)屬于政府行政決策聽證事項目錄的;

  (三)編制重要規劃等涉及重大公共利益的;

  (四)教育、醫療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的;

  (五)決策事項存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的;

  (六)政府或者決策承辦單位認為需要聽證的。

  第十三條 重大行政決策聽證工作按照《廣東省重大行政決策聽證規定》等規定執行,主要要求如下:

  (一)決策承辦單位為重大行政決策的聽證組織機關,負責組織召開聽證會,也可以委托有關高等院校、科研機構、社會組織或者其他具有公共事務管理職能的組織代為組織召開聽證會;

  (二)聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人組成;

  (三)聽證會舉行30日前,聽證組織機關應當在政府門戶網站發布聽證公告,并通過新聞發布會、報刊、廣播、電視或者網絡等方式對聽證事項進行廣泛宣傳,鼓勵公眾積極參與;

  (四)聽證組織機關應當根據聽證事項的性質、復雜程度以及影響范圍,按照聽證代表廣泛性和代表性原則,合理確定聽證參加人范圍、名額、比例和聽證會持續時間。聽證參加人人數不得少于8人,其名單應當在聽證會舉行20日前確定并在政府門戶網站公布;

  (五)聽證會通知書和聽證事項內容、依據、理由以及有關背景材料應當在聽證會舉行10日前送達聽證參加人;

  (六)聽證會應當制作聽證筆錄和聽證報告;

  (七)聽證組織機關對聽證會中提出的合理意見建議應當予以吸收采納,對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項,應當作進一步論證后再提交政府審議;

  (八)對意見建議的采納情況以及不予采納的理由,聽證組織機關應當以書面形式向聽證參加人反饋,并以適當方式向社會公布。

  第十四條 實行利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席有關決策會議制度。對于涉及公眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大行政決策事項,決策承辦單位可以邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席本單位有關專項工作會議。

  第十五條 以座談會形式征求公眾意見的,決策承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他組織代表參加,決策草案及有關材料應當至少提前3個工作日送達與會代表。

  決策承辦單位應當在座談會結束后制作會議記錄,交與會代表審閱后簽字確認。

  第十六條 實行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

  以民意調查方式征求公眾意見的,決策承辦單位應當委托具備資質條件的第三方調查研究機構組織開展,并形成書面調查報告。委托具備資質條件的第三方調查研究機構組織進行民意調查的,應當遵循政府采購的相關規定及程序進行。

  第十七條 以實地調研方式征求公眾意見的,決策承辦單位應當選取與決策事項密切相關、真實反映實際情況或者施行效果、具有決策參考意義的考察地點和對象,深入一線和基層,并形成書面調研報告。

  第十八條 除以上規定方式之外,決策承辦單位可以采取其他適當便捷的方式,擴大公眾知悉范圍,運用社交媒體、移動互聯網等信息網絡拓展公眾參與渠道,激發公眾參與的熱情和積極性,實現公眾參與決策常態化。

 

第四章 公眾參與平臺建設和管理

  第十九條 政府門戶網站為主,其他政務媒體共同參與,構建政府重大行政決策公眾參與平臺。

  第二十條 政府門戶網站公眾參與平臺建設應當以深化政民互動、優化交流環境、提高公眾知悉度參與度、激發公眾參與熱情和積極性為目標。

  第二十一條 政府門戶網站公眾參與平臺應當設置決策草案公示、公眾交流互動、反饋意見處理等功能。

  第二十二條 縣政府法制機構根據依法行政有關要求研究擬定政府門戶網站公眾參與平臺建設、調整的需求書,向政府辦公室提出申請。政府辦公室按照政府門戶網站建設管理和考評指標有關要求對需求書進行審核。政府辦公室同意需求書后,統籌協調信息中心政府門戶網站公眾參與平臺有關頁面顯示、使用功能或者管理權限等進行優化完善。

  第二十三條 信息中心按照需求書的目標要求對政府門戶網站自行調整或者通知政府門戶網站運營維護單位進行調整。

  需求書提出的暫不具備現實條件、需要待更新改版時統籌考慮的遠期目標內容,應當作為政府門戶網站下一次更新改版政府采購服務文件的相關指標要求,在簽訂政府采購協議時予以明確。

  第二十四條 在符合以下條件時,信息中心可以部分授權決策承辦單位登陸政府門戶網站公眾參與平臺的公開征求意見頁面后臺處理公眾反饋意見:

  (一)不違反保守國家秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不對外公開信息的保密要求;

  (二)不違反網絡信息安全有關法律法規規章、政策文件以及規范規程;

(三)決策承辦單位起草的重大行政決策草案在公眾參與平臺公開征求公眾意見;

四)決策承辦單位具備掌握政務信息平臺操作技能的人員;

(五)其他必要條件。

  第二十五條 信息中心通過授權協議實施部分授權,明確決策承辦單位登陸政府門戶網站公眾參與平臺的操作規范、權利義務、時限要求、違規責任等。

  第二十六條 經正式授權后,決策承辦單位按照有關要求將其組織起草的重大行政決策草案放上政府門戶網站公眾參與平臺公開征求意見,在公示期間應當每天登陸征求意見頁面后臺,查閱和審核公眾反饋意見情況,2個工作日內完成審核程序并將審核通過的公眾意見選登在頁面。

  第二十七條 信息中心對決策承辦單位進入政府門戶網站公眾參與平臺后臺有關活動進行指導和監督。

  第二十八條 決策承辦單位對其工作人員以本單位名義登陸政府門戶網站公眾參與平臺后臺有關活動和發布選登公眾反饋意見造成不良影響承擔全部責任。

  第二十九條 參與政府門戶網站公眾參與平臺建設和管理的有關工作人員應當依法依規履行信息保密和維護網絡安全的責任。

 

第五章 公眾參與反饋意見的處理

  第三十條 對社會公眾提出的合法合理意見建議,決策承辦單位應當予以采納;對不予采納的意見建議,應當說明理由,形成公眾參與反饋意見采納情況。

  第三十一條 決策承辦單位向政府提交重大行政決策草案時,應當同時附上征求公眾意見網頁截圖及公眾反饋意見采納情況。

  第三十二條 未按照本辦法規定提供公眾參與決策有關材料的,政府辦公室通知決策承辦單位限期補充,未及時補充提供的,一律將決策草案及其請示件退回決策承辦單位,不得提請政府審議和作出決策。

  第三十三條 決策承辦單位應當在重大行政決策草案正式印發后5個工作日內,將公眾參與反饋意見采納情況通過公眾參與平臺等方式向社會公開,公眾反饋意見數量較多、涉及事項較復雜的,經政府辦公室同意,可以延長5個工作日。

  公眾參與反饋意見采納情況應當包括以下內容:

  (一)公眾參與基本情況;

  (二)反饋意見及采納情況匯總表;

  (三)需要說明的情況

 

第六章 附 則

  第三十四條 不屬于政府重大行政決策范圍的,我行政機關擬制定的其他行政決策,公開征求公眾意見的,可以參照本辦法執行。

  第三十 有關單位因機構改革或者分工調整不再承擔本辦法規定的公眾參與決策有關工作,有關工作由承接其職能的單位負責。

  第三十 本辦法自印發之日起施行。

 

  

 

 

公開方式:主動公開

  

 抄送:縣委各部委辦局,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣紀委監委辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院,縣全面依法治縣委員會辦公室,市駐封單位,各人民團體。

 封開縣人民政府辦公室                                                        20196月5日印發

 
 
 
 
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