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封開縣人民政府關于印發封開縣人民政府重大行政決策合法性審查辦法的通知
文章來源:   發布時間:2019-06-05  
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  FKFG2019001  

 

封開縣人民政府文件

 

 封府20191

 

封開縣人民政府關于印發封開縣人民政府

重大行政決策合法性審查辦法的通知

 

各鎮人民政府,縣政府各部門、直屬各單位:

《封開縣人民政府重大行政決策合法性審查辦法》2019年5月15日十六屆60次縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題由縣司法局負責解釋。

 

 

封開縣人民政府

2019年6月5日

 

 


封開縣人民政府重大行政決策

合法性審查辦法

 

第一章 

  第一條 為了規范縣政府重大行政決策合法性審查工作,完善縣政府依法決策機制,提高法律顧問的決策參與度,根據《廣東省法治政府建設指標體系(試行)》《肇慶市法治政府建設實施意見(2016—2020年)》《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》《肇慶市人民政府重大行政決策合法性審查辦法》《關于封開縣推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》《封開縣人民政府重大行政決策程序規定》等有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

  第二條 縣政府重大行政決策草案的合法性審查,適用本辦法,國家、省、市對合法性審查另有規定的,從其規定。

  本辦法所稱的重大行政決策,是指《封開縣人民政府重大行政決策程序規定》規定的屬于重大行政決策范圍的有關事項。

  本辦法所稱重大行政決策合法性審查,是指縣政府重大行政決策草案集體審議之前,縣政府法制機構依照法律、法規、規章等有關規定對決策主體、依據、內容、權限、程序等進行審查并出具合法性審查意見。

  第三條 重大行政決策合法性審查應當遵循合法、合理、公正、高效原則。

第四條 決策承辦單位應依據有關規定做好決策方案或草案的前期起草、調研、論證和風險評估等工作,并應當按照有關規定將擬提交縣政府的重大行政決策草案交由本單位法制機構(法律顧問機構)進行合法性審查并出具審查意見,確保決策草案合法合規、程序完備,對決策草案負有法律責任,承擔法律風險。

決策承辦單位應當就涉及相關單位職能職責的決策方案或草案征求相關單位的意見;對擬不采納相關單位的反饋意見,應進行協商,經協商仍不能達成一致意見的,應作出專門說明。

  決策承辦單位,是指《封開縣人民政府重大行政決策程序規定》規定的重大行政決策起草單位。

  第五條 縣政府辦公室負責對決策承辦單位提交縣政府的重大行政決策草案具備合法性審查材料進行形式審查,統籌、協調決策承辦單位在決策草案提交縣政府之前完成或者要求補充完成合法性審查等前置程序。

  縣政府法制機構負責對縣政府辦公室轉來的擬提請縣政府集體審議的重大行政決策草案在合法性方面進行實質審查,指導、監督決策承辦單位組織實施決策草案合法性審查工作。

 

第二章 形式審查

 決策承辦單位提請縣政府審議重大行政決策草案,應當同時報送下列合法性審查材料,并對材料的真實性、完整性負責:

  (一)決策草案的起草說明;

  (二)決策草案涉及縣、鎮級政府或者有關單位職責權限的職責劃分或者任務分工的依據;

(三)決策內容的法律和政策依據;

(四)征求有關單位意見的采納情況和不采納理由說明;

  (五)公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明;

  (六)本單位法制機構(法律顧問機構)出具的合法性審查意見;

  (七)本單位集體討論決定的相關材料;

  (八)縣政府辦公室認為需要提交的其他材料。

  召開聽證會或者組織開展專家論證、風險評估的,決策承辦單位應當提供有關材料。應當召開聽證會而未召開,或者應當組織開展專家論證、風險評估而未開展的,決策承辦單位應當在決策草案的起草說明專題陳述未進行上述環節的理由和情況。

   決策承辦單位法制機構(法律顧問機構)出具的合法性審查意見應當包括決策事項是否屬于按規定需提交縣政府決策的范圍、草案內容是否合法合理、起草過程是否履行有關程序等方面進行全面審查和分析。

  決策承辦單位法制機構(法律顧問機構)出具的合法性審查意見應當在落款處加蓋本單位法制機構(法律顧問機構)公章或者代章,未刻公章或者代章的,由本單位法制機構(法律顧問機構)主要負責人簽署姓名確認。

   未經本單位法制機構(法律顧問機構)合法性審查并出具合法性審查意見,或者出具合法性審查意見不符合內容和形式規范的,不得向縣政府報送重大行政決策草案及請示件,不得送縣政府法制機構合法性審查,不得提交縣政府審議。

   重大行政決策草案的起草說明主要包括以下內容:

  (一)決策事項的基本情況、出臺背景;

  (二)制定決策的必要性、可行性;

  (三)與決策事項有關的統計數據、考察調研情況; 

(四)備選方案、選擇意向建議以及成本效益利弊分析;

(五)本地或者外地相同、類似事項的可供參考的做法;

  (六)其他需要說明的內容。

  決策草案屬修訂、調整的,應當說明原政策的歷史沿革和實施后評估情況。

   未按照本辦法規定提供有關材料的,縣政府辦公室通知決策承辦單位限期補充,未及時補充提供的,將決策草案及其請示件退回決策承辦單位。

第十 縣政府辦公室認為決策承辦單位提交縣政府研究審議的事項屬于重大行政決策范圍,需要送縣政府法制機構進行合法性方面的實質審查,并且經形式審查認定合法性審查材料齊備的,報經縣政府辦公室負責同志審核批轉縣政府法制機構進行合法性方面的實質審查。

 

第三章 實質審查

第十 縣政府法制機構進行合法性審查的內容包括:

  (一)決策事項是否屬于縣政府權限;

  (二)決策依據是否現行有效;

  (三)決策程序是否完備;

  (四)決策內容是否合法;

  (五)是否存在其他法律問題。

  第十 決策事項屬于縣政府法定權限是指法律、法規、規章或者國家、省、市、縣有關文件明確規定縣政府有權討論決定或者審定批準決策事項,縣政府為擬定事項的決策主體。

  第十 以下事項縣政府不行使決策權,不列入決策范圍:

  (一)有關部門(單位)的主要職責、內設機構和人員編制規定或者縣機構編制部門發文明確屬于有關部門(單位)職責范圍的事項;

  (二)縣政府文件指定、授權或者賦予政府、縣有關單位自行決定、批準的事項;

  (三)決策草案提請審議簽訂合同協議,但是縣政府并非簽約當事人;

  (四)縣政府認為需要請示上級政府、同級黨委決定的其他事項;

  (五)其他有關事項。

  第十 縣政府法制機構對重大行政決策草案進行合法性審查,應當遵循以下原則:

  (一)符合法律優先原則。法已規定不可為,決策事項不得違反法律、法規、規章的禁止性規定。

  (二)符合法律保留原則。法無授權即禁止,沒有法律、法規的規定,不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增設其義務的行政決策。

  (三)符合政策要求原則。決策事項應當符合國家、省、市、縣規范性文件和政策文件的要求。

  第十 縣政府法制機構可以對重大行政決策草案進行合理性審查,主要審查以下方面:

  (一)高效便民。相關行政管理措施及時、高效、適當,可行性、操作性和針對性強,利于解決實際問題,便于公眾知悉執行。

  (二)誠實信用。決策草案擬向公眾發布的信息全面、準確、真實,不減損公民對行政機關的尊重和信賴。

  (三)相對穩定。生效的行政決定非因規定事由、非經規定程序不得隨意撤銷或者調整,決策事項在一段時期內具有穩定性、預期性。

  (四)以人為本。適應大部分群眾需求,無濫用自由裁量權或者增加當事人程序性負擔。

  (五)科學客觀。兼顧我縣現實利益和長遠利益、局部利益和全局利益,主動適應改革和經濟社會發展需要,對歷史遺留問題和爭議較大的事項作出審慎妥善處理。

  (六)公平正義。決策草案涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動管理事項的,應當體現權利公平、機會公平、規則公平,維護自由公平競爭的市場秩序,不得排除、限制競爭,不得違反公平競爭的有關規定和精神。

(七)其他有關方面。

 

第四章 審查程序

  第十 縣政府法制機構審核認為送來合法性審查的重大行政決策草案及相關材料形式不齊備,通知決策承辦單位限期補充,未及時補充提供的,建議縣政府辦公室將決策草案及其請示件退回決策承辦單位。

  十八 縣政府法制機構初步審核認為送來合法性審查的重大行政決策草案及相關材料形式齊備,應當在一定期限內完成實質審查并出具合法性審查意見主送縣政府或者縣政府辦公室。

  十九 開展實質審查的期限一般為10個工作日,客觀情況較為復雜、法律關系較為疑難的,經縣政府法制機構負責人批準,可以延長10個工作日。

  補充材料、征求意見、溝通協商、考察調研、咨詢論證的時間不計入合法性審查期限。

  第二十條 縣政府法制機構可以根據決策草案涉及法律問題的復雜疑難程度,采取以下方式研究處理:

  (一)組織政府法律顧問及相關領域專家進行合法性論證或者提出咨詢意見;

  (二)組織實地考察調研;

  (三)要求決策承辦單位補充提供佐證材料或者書面說明;

  (四)指導決策承辦單位按照有關規定重新組織或者補充履行公眾參與、召開聽證、專家論證、風險評估、本單位集體討論等前置程序;

  (五)通知決策承辦單位負責人面談了解情況;

  (六)組織有關單位負責人召開專題會議溝通協商;

  (七)其他方式方法。

  第二十 縣政府法制機構對重大行政決策草案進行合法性審查后出具合法性審查意見,主要包括以下內容:

  (一)決策草案在合法性方面的基本分析及結論;

  (二)對決策草案合法性方面存在問題的處理意見建議;

  縣政府法制機構可以在合法性審查意見書向縣政府提出決策草案在合理性方面存在的主要問題、瑕疵以及處理建議等有關事項。

  第二十 縣政府法制機構審查認為重大行政決策草案合法性、合理性方面存在問題或者瑕疵,決策承辦單位應當根據縣政府法制機構意見建議對決策草案按照實際情況作出主動撤回、刪減修改或者調整優化的處理。決策承辦單位沒有根據縣政府法制機構意見建議作出妥當處理的,應當說明理由并提供依據供縣政府參考。決策承辦單位的處理方式是否妥當由縣政府辦公室初步審核并綜合采納形成擬辦意見呈縣政府審定。

第二十 重大行政決策草案未經縣政府法制機構合法性審查或者經審查認為重大行政決策草案合法性、合理性方面存在問題、瑕疵但是決策承辦單位未對決策草案作出處理或者處理方式不妥當的,不予提交縣政府集體討論,縣政府對該重大行政決策草案不予作出決定。

 

第五章 監督管理

  第二十 決策承辦單位提交縣政府的重大行政決策草案應當經縣政府法制機構備案的法律顧問進行合法性審查并出具合法性審查意見。

  第二十 由決策承辦單位起草或者修改的、提請以縣政府名義簽訂的合同協議文稿,經縣政府審定后,決策承辦單位制作合同協議正式文本送縣政府辦公室加蓋“封開縣人民政府”印章時,應當一并提交兩份正式文本作存檔備查,縣政府辦公室登記存檔一份,轉送縣政府法制機構一份。

  決策承辦單位未按照前款規定提交合同協議備查文本,縣政府辦公室可以督促責令決策承辦單位限期補充提交;逾期不補充提交,縣政府辦公室可以直接向決策承辦單位的主要負責人或者分管負責人反映情況并限期補充提交。因逾期不補充提交導致不利后果的,決策承辦單位承擔全部責任。

  第二十 決策承辦單位在起草重大行政決策草案過程中,可以提請縣政府法制機構給予指導,縣政府法制機構可以根據實際情況和需要參加決策承辦單位組織的考察調研、論證評估等決策前置程序。

  第二十 決策承辦單位在起草重大行政決策草案、履行有關決策前置程序過程中,不得提前送縣政府法制機構征求意見,不得以向縣政府法制機構征求意見的形式代替本單位法制機構(法律顧問機構)合法性審查程序。決策承辦單位在起草重大行政決策草案、履行有關決策前置程序過程中,發文征求縣政府法制機構意見建議的,一律不作回復。

  二十八 縣政府法制機構出具的合法性審查意見屬于縣政府決策過程中的內部審核意見,僅供縣政府或者有關單位參考,不作為訴訟依據或者執行文件,有關單位或者個人不得對外泄露。

二十九 參與重大行政決策合法性審查工作的單位及其工作人員、其他有關人員,應當依法依規履行對決策草案的有關信息保密的責任。

 

第六章 責任追究

第三十條 決策承辦單位向縣政府提交未經本單位法制機構、法律顧問合法性審查或者經審查存在合法性方面問題、瑕疵的重大行政決策草案,或者未按照縣政府辦公室、縣政府法制機構要求及時合規補充履行合法性審查程序及相關資料,引起法律風險、造成重大損失或者產生不良影響的,由有關單位依照《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》《事業單位人事管理條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》以及《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和省、市實施文件等有關規定對決策承辦單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處理。

 

第七章 附 則

  第三十 不屬于縣政府重大行政決策范圍的我縣行政機關擬制定的其他行政決策,進行合法性審查的,可以參照本辦法執行。

  第三十 縣政府規范性文件合法性審查,按照《肇慶市行政機關規范性文件管理規定》和《封開縣人民政府議事決策規則》等有關規定執行,不適用本辦法的規定。

  第三十 有關單位因機構改革或者分工調整不再承擔本辦法規定的決策合法性審查有關工作,有關工作由承接其職能的單位負責。

第三十 各鎮、各單位根據實際情況制定本鎮、本單位的重大行政決策合法性審查制度和健全相關機制。

  第三十 本辦法自印發之日起施行。

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

  

 抄送:縣委各部委辦局,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣紀委監委辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院,縣全面依法治縣委員會辦公室,市駐封單位,各人民團體。

 封開縣人民政府辦公室           20196月5日印發

 
 
 
 
 
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