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封開縣人民政府關于印發封開縣深化商事制度改革行動方案的通知
文章來源:   發布時間:2019-06-26  
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封府〔20193

 

封開縣人民政府關于印發封開縣深化

商事制度改革行動方案的通知

 

各鎮人民政府,縣政府各部門、直屬各單位:

現將《封開縣深化商事制度改革行動方案》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣市場監督管理局反映。

 

 

                      封開縣人民政府

                      2019610

 


封開縣深化商事制度改革行動方案

 

為貫徹落實《肇慶市人民政府關于印發肇慶市深化商事制度改革行動方案的通知》(肇府〔20191號)、《肇慶市人民政府辦公室關于印發〈2019年肇慶市提升開辦企業便利度工作方案〉的通知》(肇府辦函〔201964號)的部署,進一步深化我縣商事制度改革,提升開辦企業便利化水平,完善事中事后監管模式,制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按深化“放管服”改革的要求,推動新一輪商事制度改革,創建覆蓋企業準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式,做到放得更活管得更好服務更優全力服務我加快建設粵港澳大灣區連接大西南橋頭堡

二、工作任務

(一創新商事登記模式

1.全面推行企業名稱自主申報,壓減辦照環節由申請人通過名稱申報系統自主選定并申報企業名稱,實現新開辦企業辦理工商登記由兩個程序壓縮為一個程序市場監督管理局牽頭,各有關部門按職責別負責)

2.全面推開全程電子化商事登記,做到全程電子化商事登記區域、業務、市場主體全覆蓋,實現企業辦照零跑動,申請材料無紙化。推行自然人人臉識別認證和后臺調用臨時CA證書進行數字簽名,實現無介質的身份認證和電子簽名,提升使用全程電子化登記系統便捷性。依托信息技術手段,對部分商事登記業務的關鍵人員實行實名認證,防范虛假注冊風險。市場監督管理局牽頭,各有關部門按職責分別負責)

3.按照省、市的部署,拓展電子營業執照在政務、商務金融領域的應用,使電子營業執照成為“互聯網+”環境下市場主體的唯一網絡身份認證和管理標識。市場監督管理局、縣政務服務數據管理局牽頭,各有關部門按職責分別負責)

二)簡化開辦企業程序

4.改革優化開辦企業流程,將我開辦企業時間整體壓縮至1個工作日內,實現市場主體登記不超過2小時,印章和營業執照同步可取,首次申領發票實行套餐服務即到即辦。全面提升企業開立銀行賬戶服務效率。依托省政務服務網開發“一站式企業開辦”系統,搭建縱向貫通省、市、縣三級,橫向連接市場監管部門、公安機關和刻章網點、稅務等部門的信息共享交換平臺,打通開辦企業全流程信息共享鏈條,建立以營業執照信息為基礎、以統一社會信用代碼為標識的信息互通互認機制,建立開辦企業“一網通辦、并行辦理”的工作機制。在“粵省事”微信小程序開發建設“一站式企業開辦”系統,申請人通過人臉識別認證或手機版電子營業執照登錄“粵省事”小程序,實現手機全程電子化辦理企業登記、刻章申請和申領發票等開辦企業事項。市場監督管理局、人民銀行封開縣支行、縣行政服務中心牽頭,縣公安局、縣稅務、縣政務服務數據管理局配合有關部門按職責分別負責)

5.對標世界銀行營商環境指標和省的經驗,以“營商環境測評”及“營商環境數據庫建設”為基礎,運用企業開辦評估數據持續推動我開辦企業便利化改革走向深入市場監督管理局、縣政務服務數據管理局牽頭公安局、稅務局、人民銀行封開縣支行、縣行政服務中心配合,各有關部門按職責分別負責)

(三)深化“證照分離”改革

6.按照的部署,全面實施《廣東省在國家級功能區復制推廣“證照分離”改革試點事項目錄》所列130項涉企行政審批改革。縣政務服務數據管理局、縣市場監督管理局、縣司法局牽頭,相關市場監管職能部門按職責分別負責)

(四)建設統一市場監管平臺

7.推動實現各部門信息實時傳遞、無障礙交換、統一歸集公示。利用全市統一的市場監管信息平臺,連通直部門現有綜合監管平臺,為證照銜接監管聯動執法協同提供支撐。在統一監管平臺建成前,利用我縣的商事制度改革后續監管系統,對接“全國一張網”協同監管平臺,實現跨部門的后續監管協同,落實企業注冊信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯合“雙隨機”抽查工作。建立信息對接認領、反饋的督查通報制度,將各審批部門認領企業信息率納入績效考核范圍縣政務服務數據管理局牽頭,市場監督管理局等有關單位按職責分別負責)

8.推進“以網管網”監管,實行網絡經營主體實名制,規范網絡經營主體交易行為。完善網絡經營主體數據庫充分應用省級網絡市場監管大數據中心和省級網絡市場監管系統。根據上級市場監管部門部署,配合做好建立網絡消費預警機制工作。市場監督管理局牽頭,各有關單位按職責分別負責)

(五)建立健全信用監管機制

9.構建以信用信息監管為核心的新型監管模式。依托省公共信用信息系統和國家企業信用信息公示系統肇慶平臺,完善信用信息共享歸集機制,按市信用信息管理辦法、市公共信用信息管理系統異議處理工作指引和信用修復工作指引,貫徹落實法人和其他組織統一社會信用代碼改革,推動信用記錄共建共享。扎實推進信用聯合獎懲試點工作,開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒清單梳理工作,協助市建設信用聯合獎懲子系統,將信用信息查詢與聯合獎懲措施應用作為必要環節嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易等流程。建立信用約束向失信企業法定代表人、股東和高級管理人等自然人延伸的制度,加快全面落實失信聯合懲戒機制。按照國家統一認定標準及時認定我縣紅黑名單,并依托市公共信用信息管理系統進行公開共享,實施聯合懲戒,實現“一處失信、處處受限”。發展和改革局牽頭,縣市場監督管理局等有關單位按職責分別負責)

(六)提升市場監管執法水平

10.推動落實行政執法公示制度,執法部門在行政執法事前、事中和事后三個環節,主動向社會公開職責權限、執法依據基準執法流程、執法結果、救濟途徑等信息。要通過文字記和音像記錄方式,對行政執法行為的程序啟動、調查取證查決定、送達執行、歸檔管理等全過程進行記錄,實現全過程留痕和可回溯管理。推動落實重大行政執法決定法制審核制度,推動執法部門編制重大行政執法決定目錄清單明確審核內容,細化審核程序,實現執法監督關口前移。司法局牽頭,各行政執法部門配合,各有關部門按職責分別負責)

11.實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋各部門建立健全“一單兩庫一細則”,出臺執法標準、執法尺度和執法程序規范。推進跨部門聯合抽查,對檢查對象實現“一次抽查、全面體檢”。開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上,工作完成情況納入各相關部門年度工作績效考評體系市場監督管理局牽,各有關單位按職責分別負責)

(七)推進市場監管體制機制改革

12.建立統一的市場主體登記和市場綜合監管體制。按照的統一部署,根據不同執法領域特點、規律和經濟發展水平等因素,合理確定縣市場監管領域執法機構的編制規模,推動執法重心和執法力量向基層和一線傾斜。縣委編辦牽頭,市場監理局按職責負責)

13.進一步厘清部門監管職責,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,動態完善市場監管部門權責清單。縣政務服務數據管理牽頭,市場監理局按職責負責)

14.建立我市場監管部門聯席會議制度,加強對全市場監管改革創新工作的指導,貫徹落實國家和省“十三五”市場監管規劃,加強統籌協調和密切配合協調解決市場監管工作中跨部門、跨區域的重大問題。市場監督管理局牽頭,各有關部門配合)

(八)營造共建共治共享監管格局

15.強化生產經營者主體責任,建立產品質量“紅黑榜”,嚴格落實產品質量違法聯合懲戒機制,全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度按照的部署,完善消費環節經營者首問和賠償先付制度。按照“誰主管誰監管”原則,由業務主管部門履行監督管理行業組織的職責,指導行業組織依法依規開展行業自律管理健全行業自律規約,完善行業性約束懲戒機制,建立行業組織與政府部門溝通合作機制。民政局、市場監督管理局以及各行業主管部門按職責分別負責)

(九)促進個體私營經濟高質量發展

16.建立政府領導部門協同的工作機制,持續推動個體工商戶轉型升級,積極引導有條件的個體工商戶建立現代企業制,提升市場競爭力和抗風險能力。建立“個體工商戶轉型為企業”的信息共享平臺,開通全流程“綠色通道,建立全維度優惠政策體系。轉型升級為企業的個體工商戶在辦理證照變更登記、資產轉移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業務過程中,簡化材料合并程序減免稅費對符合條件的企業,依法依規降低應納稅所得額、所得稅稅率免征土地和房屋權屬轉移契稅,免征教育費附加和地方教育附加,免征殘疾人就業保障金暫不收繳工會費依申請可延期繳納稅款等;財政部門可對個體工商戶轉型為企業的給予獎補和補助,企業可申請使用中小微企業服務券,直接轉型為規模以上工業企業的,按肇府規〔2017〕20號文給予財政資金支持。加大對轉型企業的信貸支持、規范服務收費,通過多種渠道、多種方式提供融資服務。(縣市場監督管理局牽頭,縣工信和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、住房和城鄉建設局、縣稅務局、人民銀行封開縣支行按職責分別負責

完善市場退出機制

17.深入調查摸清工商注冊市場主體經營狀況加快推進“死亡”個體工商戶和企業的清理工作。市場監督管理局牽頭,司法局、縣財政局人力資源和社會保障局、統計局,縣稅務局按職責分別負責)

18.進一步優化完善企業簡易注銷登記流程,強化部門溝通銜接、信息共享和業務協同機制,維護企業、債權人、投資人、企業職工等利害關系人的合法權益。完善個體工商戶簡易注銷改革試點,對照國家、省、市新出臺的政策措施,及時調整我個體工商戶簡易注銷辦法。完善企業撤銷登記程序,對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信企業,探索建立強制出清制度(縣市場監督管理局牽頭,縣工信和信息化局、人力資源和社會保障局、縣稅務局、人民銀行封開縣支行按職責分別負責

三、保障措施

加強組織領導。各有關單位要高度重視商事制度改革工作,切實加強改革的組織領導和籌劃部署,單位主要領導親自抓,建立健全工作機制,確保改革任務落實到位。

二)強化責任落實。各項任務牽頭單位要切實負起責任,主動加強上級對口部門溝通協調,制定有關實施細則,將每一項改革責任明確到崗、落實到人,厘清責任鏈條,推動改革任務落到實處。

(三)加強信息化建設。縣政務服務數據管理局要以“數字政府”綜合改革試點為契機,為改革提供配套的信息化建設,推動商事登記服務向互聯網、微信等延伸拓展,為商事主體提供多樣性、多渠道、便利化服務。

加強宣傳引導。各有關單位要采取多種措施綜合利用新聞媒體門戶網站等載體宣傳解讀改革措施,回應社會關切,引導社會預期,凝聚改革共識,引導廣大市場主體關心改革支持改革參與改革,營造良好改革環境

 

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開

 

抄送:縣委各部委辦局,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣紀

委監委辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院,委全面依法

治縣委員會辦公室,市駐封各單位,各人民團體

封開縣人民政府辦公室                    2019610日印發

 
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